El Superintendente de Industria y Comercio (Ad-Hoc), JOSÉ LUIS LONDOÑO FERNÁNDEZ, mediante Resolución No. 19890 del 24 de abril de 2017, y previa recomendación del Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia y concepto unánime del Consejo Asesor de Competencia, dispuso imponer las siguientes sanciones a 7 EMPRESAS prestadoras de servicios de seguridad y vigilancia privada (GUARDIANES; STARCOOP; COBASEC; CENTINEL; EXPERTOS; INSEVIG y SECURITY MANAGEMENT GROUP) y a 17 ALTOS DIRECTIVOS vinculados con estas compañías, así:
PERSONAS JURÍDICAS | |
SANCIONADO | Sanción |
GUARDIANES | $ 8.594.403.050 |
STARCOOP C T A | $ 7.026.754.425 |
COBASEC | $ 4.651.305.685 |
EXPERTOS | $ 3.850.882.740 |
CENTINEL | $ 313.529.725 |
INSEVIG LTDA. | $ 157.871.438 |
SMGP S.A. | $ 22.869.227 |
TOTAL PERSONAS JURÍDICAS | $ 24.617.616.290 |
PERSONAS NATURALES | |
SANCIONADO | Sanción |
JORGE ARTURO MORENO OJEDA | $ 553.287.750 |
MARTHA MARLENI FARÍAS DE ORTÍZ | $ 232.380.855 |
CARLOS RAFAEL MORENO CUBILLOS | $ 228.692.270 |
VICTORIA EUGENIA CARDONA LENIS | $ 118.034.720 |
NICOLÁS SPAGGIARI GALLO | $ 114.346.135 |
POLO ÁVILA NAVARRETE | $ 44.263.020 |
STEPHAN EISSNER ESPINOSA | $ 36.885.850 |
SANDRA MILENA ÁLVAREZ ESPINEL | $ 33.197.265 |
ORLANDO BARRIOS GIRALDO | $ 22.131.510 |
CARLOS EDUARDO DÍAZ HERNÁNDEZ | $ 7.377.170 |
HÉCTOR GIOVANNY LÓPEZ ALARCÓN | $ 7.377.170 |
CLARA INÉS ARCINIEGAS MARTÍNEZ | $ 4.426.302 |
NEFTALÍ SÁENZ RIAÑO | $ 3.688.585 |
JORGE ARIEL PALACIO SÁNCHEZ | $ 2.213.151 |
SANDRA MERCEDES RODRÍGUEZ PÉREZ | $ 2.213.151 |
ALEXIS CAMACHO SUÁREZ | $ 1.475.434 |
LILI JOHANA SÁNCHEZ MARTÍNEZ | $ 1.475.434 |
TOTAL PERSONAS NATURALES | $ 1.413.465.772 |
TOTAL SANCIONES | $ 26.031.082.062 |
El caso
En el año 2011, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF puso en conocimiento de la Superintendencia de Industria y Comercio, la presunta ocurrencia de acuerdos anticompetitivos en el marco de la Licitación Pública LP-001 de 2011. El ICBF informó que en el curso de la licitación STARCOOP y GUARDIANES se presentaban como supuestos competidores individuales, cuando en realidad actuaban coordinadamente para que alguna de las dos ganara el proceso licitatorio.
A partir de esta denuncia, la Superindustria analizó el comportamiento de las empresas denunciadas en diferentes procesos de contratación estatal y encontró vínculos de tales empresas de seguridad privada (STARCOOP y GUARDIANES) con otras empresas de seguridad privada aquí sancionadas (COBASEC; CENTINEL; EXPERTOS; INSEVIG y SECURITY MANAGEMENT GROUP). Como consecuencia de tales presuntas relaciones, entre abril de 2012 y febrero de 2013, la Superindustria realizó visitas administrativas de inspección a varias empresas de vigilancia y seguridad privada, y encontró documentos y correos electrónicos con listas e información de procesos de selección contractual ante distintas entidades públicas, que evidenciaban posibles estrategias anticompetitivas encaminadas a la adjudicación de los contratos allí mencionados.
Agotado el trámite administrativo, la Superindustria encontró acreditada la existencia un sistema creado y ejecutado por los investigados tendiente a limitar la libre competencia al participar en procesos de contratación pública simulando ser competidores, independientes y autónomos, cuando en realidad no lo eran, pues obedecían a un mismo interés, sus estrategias eran coordinadas bajo la dirección y control oculto de JORGE ARTURO MORENO OJEDA.
Las entidades afectadas por la violación de la libre competencia
Las entidades públicas afectadas por la violación de la libre competencia económica por parte de las empresas de vigilancia y seguridad privada sancionadas son:
– Fiscalía General de la Nación
– Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
– COLDEPORTES
– Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
– Fuerza Aérea Colombiana
– Alcaldía de Barranquilla
– Alcaldía de Chiquinquirá
– Instituto Colombiano Agropecuario – ICA
– Secretaría de Integración Social – Bogotá D.C
– Secretaría Distrital de Planeación – Bogotá D.C
– Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare – CORNARE
– Corporación Autónoma Regional de Chivor – CORPOCHIVOR
– Empresas Municipales de Cali – EMCALI
– Escuela Nacional del Deporte.